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索引号:11341702000111222F/201708-00190 组配分类:全体会议
发布机构:市政府 主题分类:综合政务  
发布文号: 生成日期:2017-08-01
生效时间:2017-08-01 废止时间:
关键词: 信息名称:市委十四届四次全体(扩大)会议暨市十六届人民政府第一次全体会议召开
内容概述: 信息来源:政府办

市委十四届四次全体(扩大)会议暨市十六届人民政府第一次全体会议召开

7月31日上午,市委十四届四次全体(扩大)会议暨市十六届人民政府第一次全体会议在市委政府东三楼会议室召开。市委书记王普,市委副书记、市长何田,市人大主任叶蕴,市政协主席饶培康,市委副书记吴忠梅和侯正茂、许立勋、施训陆、金庆文、丁俊等四大班子领导出席会议并在主席台就座。王普、吴忠梅分别主持会议。

  会议分两个阶段进行,王普主持了由市委委员、候补委员和市纪委委员参加的市委第十四届委员会四次全体会议。会议审议表决通过了《中国共产党宁国市委员会全体会议对市委、政府工作部门正职领导干部及乡、镇、街道党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法(草案)》;审议表决通过《关于规范市直单位党委、党组设置的意见(草案)》。吴忠梅主持市委十四届四次全体(扩大)会议暨市十六届人民政府第一次全体会议。王普、何田分别作重要讲话。


王普作重要讲话


何田部署下半年工作

  王普在讲话中指出,要用科学的思想方法去观察、思考、分析问题。运用习近平总书记提出的八大思维来全面审视和分析宁国发展,解决“宁国发展怎么看”的问题,从而深化对历史的思考,总结经验、汲取教训,以优化现实发展路径、更好走向未来。一是用历史思维看宁国发展,引领时代不容否定。尊重历史才能更好地开创未来。宁国改革开放以来的发展史就是一部县域经济闯出新路的实践史,具有鲜明的时代性、合理性和必然性。总体上看,大致可以概括为四次腾飞、四次“涅槃”。第一阶段:1978年至1995年,经济增长初始阶段。宁国人民紧紧抓住改革开放的大好时机,努力发展乡镇企业和县域工业,1987年摘掉贫困县的帽子,1995年跻身全国百强县行列。这一时期,“开放包容,敢为人先,艰苦创业”的宁国精神植入宁国发展的血脉,“工业强市”的发展理念初步形成。第二阶段:1996年至2008年,经济快速发展阶段。被经济高增长掩盖了的矛盾,在1996年的特大洪水和亚洲金融危机的影响下集中爆发。我们调整发展思路、创新发展机制、进行体制改革。从学习“温州模式”,出台《关于加快民营经济发展的决定》,到确立“工业强市”的核心战略,作出“尽快融入江浙沪经济圈”的决定。自2000年开始,宁国综合经济实力连续8年位居全省领先位次。这一时期,宁国打破了行政区域界限,完全开放的市场经济长足发展,工业强市、生态立市、创新活市、和谐安市四大战略成为宁国长远发展的基石。第三阶段:2009年至2016年,全面转型发展阶段。面对全球金融危机的持续冲击和国内“低端过剩、高端缺失”的结构性矛盾,出台《争当全省科学发展排头兵的决定》,超前顺应了中央五大发展理念的要求。尤其是经济转型从“双轮驱动”向“四换四驱”的转变,有效破解了资源配置不优、发展动力不足的问题。城市建设与管理水平显著提升,先后荣获国家生态市、国家园林城市、国家卫生城市等“国字号”荣誉达11项。科学发展水平从2009年“全国科学发展百强”的99位跃升至2016年的第68位。这一时期,宁国加快从外延式扩张向内涵式提升转变,城乡面貌日新月异、人民生活显著改善,基本实现了全面小康目标。第四阶段:2017年开始,“五位一体”加速阶段。围绕市十四次党代会提出“领跑安徽、比肩苏浙”主基调、“四地四优”新路径和“进军五十强、率先现代化”总目标,以省委巡视整改为契机,以党建为引领,全面优化政治生态、经济生态、社会生态、文化生态、自然生态,让“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,在宁国落地生根、开花结果。二是用辩证思维看宁国发展,瑕瑜互见必须正视。在充分肯定宁国发展成就的同时,也要辩证地看到,宁国改革开放以来的发展,本质上还是在短缺经济的环境中、在由计划经济向市场经济过渡的转型时期的发展。我们虽然在“发展第一要务”上取得了重大突破,但随着经济社会向纵深发展,各种利益关系的深层次调整,发展不足、发展不快、发展不优等问题也泥沙俱下,亟待解决。

  这需要我们以辩证的思维来审视,既不简单否定过去,也不盲目迷恋过去,在趋利避害中妥善解决好“重经济轻党建、重城市轻农村、重发展轻法治”等一系列问题。三是用战略思维看宁国,两翼齐飞势在必行。宁国多年的发展,一个重要的经验,就是发展战略的审时度势、与时俱进、不断完善,牢牢把握发展的主动权。当前,宁国又一次站在关键的历史节点上,来到改革发展的“分水岭”,“逆水行舟,不进则退”。改变过去仅以经济建设为中心“单兵突进”的发展模式,把“抓好党建作为最大的政绩”与“坚持发展第一要务”有机结合起来,做到两手抓、两手硬、两促进,实现党的建设与经济建设“两翼齐飞”,努力实现宁国发展新的崛起。四是用系统思维看宁国发展,社会发达任重道远。宁国到底处于一个什么样的发展水平?这是我们必须回答也必须弄清楚的问题。从人均GDP和财政收入等指标来看,我们正在接近发达地区,城市建设、生态建设、社会事业等也保持了较高的发展水平。但把宁国放到“五位一体”的全局中去考量,放到发达地区的标杆前去分析,我们最大的差距在于社会治理水平与经济发展水平的不均衡、不同步、不协调。经济发展的“大动脉”通畅了,而社会运行的“毛细血管”却时有梗阻,群众的幸福感、获得感大大降低。“进军五十强,率先现代化”目标的实现,经济发展是基础,社会发达让人民生活更美好才是目的。我们要更加注重系统发展、协同发展、均衡发展,更加注重为弱者付出、为细节付出、为未来付出,更加注重调结构、补短板,防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。五是用开放思维看宁国发展,海纳百川时不我待。开放是宁国这个内陆山区小县腾飞的最大秘诀。宁国经济现在已不再是传统意义上的“县域经济”,而是全球“再造宁国”的开放型经济。要让政府与外部环境相融共生、互动共赢,充分发挥“市场无形之手”和“政府有形之手”合拍共振、互补叠加效应。作为安徽县域经济开放发展的领头雁,要借鉴中鼎等一批企业国际国内并购经验,坚持以企业为主体、以市场为导向,聚焦重点、精准施策,掀起新一轮以“并购经济”为核心的开放发展新高潮。六是用创新思维看宁国发展,敢为人先弯道超越。要将创新驱动摆在振兴县域发展的核心位置,打造县域自主创新综合试验区。要坚持以全面深化改革为统揽,以只争朝夕的劲头谋创新抓创新,以创新主动赢得发展主动。突出思想创新,敢于打破思维定式,超越陈规、与时俱进;突出制度创新,创新政务服务模式,深化人才管理体制,完善僵尸企业处置、PPP项目运作等机制;突出科技创新,加快以“宁国智谷”为龙头的创新平台建设;突出经济创新,深化“四换四驱”向“四新经济”动能转化;突出社会创新,构架“五维共治”新型基层治理体系;突出党建创新,坚持“智慧党建”建设。七是用法治思维看宁国发展,无以规矩不成方圆。领导干部和国家工作人员是法治实践的引领者、示范者,只有做到法律至上,强化法治思维,才能以上率下,引领全社会践行依法治国。要在执行预算、债务、国有资产、投融资、招商、土地和机构编制管理等政策法规方面,依法科学决策、依法规范用权。同时,还要着力避免两种不良倾向,克服“只要结果不问过程”倾向,“既要结果,也重过程”,对过程进行更深入的研究和完善,促进各项决策政策既合法又可行;克服“只重过程不管结果”误区,坚持依法行政,避免“按规矩,慢慢来”“宁可不干事,也要不出事”等不良心态。八是用底线思维看宁国发展,始终绷紧思想之弦。要增强底线思维,树立问题意识、危机意识、效果意识和边界意识,居安思危,才能有备无患。用最大的努力,看到最坏的“底线”,争取最好的结果。底线失守意味着满盘皆输,一旦出现就无法挽回、无法弥补。在经济社会发展上,要守住教育、就业、收入分配、社会稳定等底线,切实做好改善民生各项工作;在生态上,不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,牢固树立生态红线观念;在党建上,要时刻怀有敬畏之心,做到不越边界、不踩红线、不碰高压线。

  王普强调,要以党建为引领,优化政治生态、经济生态、社会生态、文化生态、自然生态,全面落实“五位一体”的战略布局,解决“宁国发展怎么干”的问题。一要重塑政治生态。要以巡视整改为抓手,重塑政治环境,严肃党内政治生活,严明党的纪律和规矩,坚持正确用人导向,不断把反腐败斗争引向深入;要以政商关系为重点,重塑政治文化,以“亲”“清”新型政商关系的重建,带动党内政治文化土壤的净化;要以党建“短板”为突破,重塑政治责任,层层压实“两个责任”,为重塑政治生态提供坚强保障。二要优化经济生态。要优化经济发展方式,保持战略定力,加快“四个转变”、打造“四新经济”;要优化经济发展结构,围绕核心基础零部件集聚发展基地建设龙头,大力发展现代农业、全域旅游和现代服务业,持续加大对“三农”的政策扶持和财政投入,形成更加科学的三次产业结构、更加统筹的城乡发展结构和更加共享的经济社会结构;要优化经济发展环境。政策环境要更加精准,服务环境要更加优化,更加注重把握宏观环境的发展大势。三要治理社会生态。全面构建“五维共治”新型基层治理体系,推动社会发展与经济发展保持同步。建立村级组织治理机制,充分发挥村级党组织、村(居)民议事会、村(居)务监督委员会和村(居)民委员会、新型集体经济组织、社会组织等作用,提升基层自治能力和水平。建立社会协商民主机制,实现“县级政治协商+基层协商民主”有效衔接,充分发挥民主协商事务、民主化解矛盾、民主自治服务的三大作用。建立“微权力”治理机制,推动全面从严治党向基层延伸,实现“清单之外再无权力”,加强权力监督,收集问题线索,建立台账,销号管理,快查快处“微腐败”案件。建立新型社区治理机制,织密三级社会治安“天罗地网”,建立矛盾纠纷多元化解体系,实行基层治理“自我筹资、自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。建立公共文化服务机制,加快完善城乡文化设施,丰富群众文化生活,倡导社会新风,移风易俗,弘扬社会主义核心价值观。四要保护自然生态。加快推进“山水融城”,推动多规合一和五线管理,完善生态利益激励机制。推进绿色发展,深入实施全域旅游提速工程,推进“智慧旅游”,大力发展高效生态农业。推进生态建设,持续抓好乱埋乱葬、乱种乱养、乱采乱挖、农民建房、三线四边及青龙湾环境等六大专项整治。五要提升文化生态。全面深化文明创建,以文塑民。紧盯创建全国文明城市,大力实施文明创建“八大提升工程”,持续优化“八大环境”;深入推进产业融合,以文兴业。深化文化体制改革,完善公共文化服务体系、产业体系和市场体系,全力加快红楼梦文化园等重大文化项目建设;大力弘扬“宁国精神”,以文强市。以“敢于引领、敢于涅槃、敢于创新、敢于担当”的新内涵,不断升华开放包容、敢为人先、艰苦创业的“宁国精神”。

  何田在全面总结分析我市上半年经济社会发展形势的基础上,就全力抓好下半年各项工作要求,一要以项目工作为龙头,抓主抓重、抓大项目;跑省跑部、对上争取;超前谋划、积极对接。二要以三年并进为载体,在基地建设争先争优年活动上,持续做大基地总量,提升发展质量;在城市创建决战决胜年活动上,全力冲刺文明城市创建,突出抓好城市建设“十大工程”;在全域旅游提速提效年活动上,围绕全域旅游发展,重点在旅游规划编制、品牌创建、基础设施等方面着力攻坚,力争取得突破性进展。三要以四季竞赛为抓手,抓好招商引资、财税工作、征收征迁和六大整治工作。四要以五大要素为保障。做好资金、土地、用工、环境和政策保障。此外,何田还就防汛抗旱、环保督察整改、安全生产、信访维稳等重点工作进行了全面的安排布置。

  参加会议的还有市委委员、候补委员,市政府组成人员,不是市委委员、候补委员的市级领导,市纪委委员,各乡镇(街道)党政主要负责人,市直各局以上单位主要负责人,部分党代表、人大代表和政协委员应邀参加了会议。

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