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宁国市政府信息公开
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索引号:11341702000111222F/201705-00387 组配分类:政府和社会资本合作项目
发布机构:市政府 主题分类:财政、金融、审计  
发布文号: 生成日期:2017-05-26
生效时间:2017-05-26 废止时间:
关键词:宁国市探索“836”路径  推进  PPP模式  ——宁国市PPP模式探索与实践   信息名称:宁国市探索“836”路径 推进 PPP模式 ——宁国市PPP模式探索与实践
内容概述:宁国市探索“836”路径 推进 PPP模式 ——宁国市PPP模式探索与实践 信息来源:财政局

宁国市探索“836”路径 推进 PPP模式 ——宁国市PPP模式探索与实践

2016年以来,宣城宁国市紧抓国家在公共服务领域大力推广政府与社会资本合作的政策机遇,在传统基础设施和公共服务领域大力推广和运用PPP模式,PPP合作走在全省前列。首批共推出了8个PPP项目工程包,总投资超过50亿元。截至2017年5月,中医院迁扩建、开发区电镀污水处理厂和电镀标准化厂房、安材党校迁扩建和配套路网、城北新城综合开发4个项目已开工建设,S104“二改一”河沥溪段、港口园区综合配套2个项目已签订合同即将开工,城市公园绿地项目即将签订合同,凤形新区综合开发项目已完成资格预审即将进行招标评审,全市PPP工作呈现出“4+2+1+1”的梯度推进局面。其中,估算投资达19.71亿元的城北新城综合开发项目,成功入围财政部第三批PPP示范项目。《PPP合作助推宁国发展“提速换挡”》新闻报道先后在《宣城日报》头版头条和《中国县域经济报》刊载。

一、建立八大机制,做到制度化运作。一是建立市级领导主抓机制。成立了以市委书记、市长为组长的PPP工作领导组。按照市政府工作分工,实行“1+1+X”推进模式,即每个项目确定一名分管副市长总负责,并由项目实施机构牵头,相关部门参与,协同推进PPP项目。二是建立市直部门协作机制。组建了宁国市PPP办公室,并升格为常设机构,统一调度全市各PPP项目进展情况,全面协调全市各相关单位积极参与PPP工作。三是建立项目联动审查机制。严格按规范文件编制“两报告一方案”,特别是财政部门严格把握每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任不得超过一般公共预算支出10%的规定,做好财政承受能力测算与评估。每个PPP项目实施方案需经市政府常务会议审查通过,并向市委常委会议报告。PPP项目政府支出责任纳入年度一般公共预算和中长期财政规划,需提请市人大常委会审议同意。四是建立项目采购管控机制。分项目、财务、法务、规划、市政房建、交通、水利、环保8个专业,组建了宁国市PPP项目评标专家库,以标前随机摇号抽取的方式,与省库专家组成评审小组,参与PPP项目公开招标评审。同时,按照“1+1+X”模式,组建谈判小组,负责PPP项目采购确认谈判工作。五是建立施工容缺受理机制。实行了重点项目施工许可实施容缺受理并联审批制度,对包括PPP项目在内的重点项目,可容缺划定用地范围红线,容缺先行办理临时施工许可,加速PPP项目的落地开工,但需在规定时间内完善相关手续。六是建立工程建设监管机制。出台了专门的PPP项目质量监管办法,强化规划设计指导和图纸、造价审核,明确实施机构、施工单位的主体责任和行业主管部门的监管责任,并实行责任追究;出台了专门的PPP项目工程变更管理暂行办法,明确了适用于PPP项目的工程变更的类别和程序,明确了建设单位、参建单位和主管单位的工作职责。七是建立法律服务机制。通过公开选聘,以政府购买服务方式,选聘了4家律师事务所作为专门的法律顾问团队,对全市PPP项目合作期内的合同协议等,提供专业的政策把关和法律服务,确保PPP项目各个环节依法合规,合作双方权责明晰。八是重大事项决策机制。成立了宁国市PPP管理委员会,由市长任主任、副市长任副主任,负责PPP项目推进过程中特别是项目公司运作中,涉及政府方权益并需政府方决策的重要事项的研究,重大事项将按程序提请市政府常务会议或市长办公会议研定。

二、搭建三大平台,做到统筹化推进。一是搭建统一的项目载体平台。结合“十三五”规划,该市在市政工程、交通运输、污水处理、水环境以及教育、文化、卫生、体育等传统基础设施和公共服务领域,以及生态旅游、特色小镇、健康养老、特色农林等新兴领域,谋划储备适宜采用PPP模式的项目,统一纳入PPP项目库平台管理,并按照“民生为本、成熟为先”原则,分年度、分批次推出。2016年,该市主要立足“强功能、补短板”,重点围绕基础设施和公共服务提升,推出了8个项目工程(包)。二是搭建统一的咨询服务平台。通过公开招标方式,在全国范围内择优选择了4家第三方咨询机构,为PPP项目提供咨询服务和招标代理,并按照“竞价降费、比选择优”的原则,逐一确定每个PPP项目的咨询机构和服务价格。同时,按照“分段付费、绩效管理”的要求,对因咨询机构未按PPP规范要求提供咨询服务而未能通过国家相关部委审核的,将不予支付相关费用;对咨询机构提供帮助成功申报国家示范项目、成功申请中国PPP基金等增值服务的,将另行给予绩效奖励。三是搭建统一的宣传推介平台。2016年,在省内县市中率先制作了统一的PPP项目宣传手册,详细介绍宁国投资环境和PPP项目情况,并利用外出招商推介、客商来宁接洽等平台发放给社会资本,先后两批次印制并发放1000余份宣传手册。2017年新版宣传推介手册日前也已制作完毕。此外,2016年7月在省内县市中率先召开PPP项目推介会,统一发布宁国PPP项目政策和采购计划,搭建政府与社会资本、社会资本与金融机构、社会资本与咨询机构对接互动的平台,共有全国各地包括央企、省属企业、上市企业、知名民企在内的100余家社会资本来宁参加推介活动。

三、把握六大原则,做到规范化操作。一是把握项目入库原则。拟实施的PPP项目必须严格按照操作规范,完成立项、可研等前期工作和“两报告一方案”编制与审查,并报省财政厅审核后纳入财政部PPP综合信息平台,同步报省发改委PPP项目库,确保全市所有PPP项目合法合规。目前,首批8个PPP项目已全部纳入财政部PPP库和入省发改委PPP库。二是把握年限较长原则。按照“X+10”原则,不包含建设期,所有项目的经营期限全部在10年以上,投资额大、经营性强的项目年限更长,以减轻每年政府支出压力,腾出更大财政承受空间,可同步实施更多的PPP项目。目前,该市首批8个PPP项目平均经营期年限为14年,未来3-10年内每年政府支出责任占一般公共预算比例为5-7%,距离10%的控制“红线”尚有一定空间。三是把握合理回报原则。对社会资本的回报充分考虑融资成本、利润率、折现率等因素,工程降造率设定降幅区间,以保证社会资本的合理收益。原则上,所有PPP项目融资成本按央行五年期及以上贷款基准利率上浮不超过30%为上限,利润率和折现率根据项目特点一般设定以6-7%为上限,最终以中标社会资本投标报价为准。四是把握政府控债原则。政府方与中标资本方共同组建项目公司,项目公司注册资本金为项目总投资的20%,政府方与社会资本方按1:9比例出资持股。注册资本金之外的项目融资,由项目公司或社会资本方自行负责,政府方不承担融资义务,不予以融资担保,切实防范政府债务风险。五是把握施工优先原则。社会资本方以具备相应资质的施工企业为优先,联合体必须以施工企业为牵头单位,且在项目公司中的持股比例不低于41%。一方面,可不再进行施工单位的二次招标,精简工作流程;另一方面,可强化施工单位在项目公司中的主体地位,确保项目如期建成。六是把握公开招标原则。对于核心边界条件和技术经济参数清晰明确的PPP项目,全部优先采用公开招标方式确定社会资本方,先进行资格预审,再进行招标评审。政府方不与潜在社会资本签订意向协议,不采用谈判、磋商等方式,按照“事前定规则、对事不对人”的原则,围绕项目需要设定相关招标条件和评分细则。资格预审采用有限数量制,重点考察社会资本的资质条件、施工业绩、融资能力等基本条件。招标评审分资信、技术、商务三个标的,一般按2:3:5比例设定分值,进行综合评分,重点竞争融资成本、工程降造、利润率、折现率等商务报价,以及建设、融资、运营等技术方案,让社会资本在市场中公平角逐、充分竞争,政府方公正评判、择优选择。

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