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宁国市人民政府2016年政府信息公开工作年度报告

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求,综合各乡镇人民政府、街道办事处和市政府各部门、各直属机构的政府信息公开工作年度报告和有关统计数据而成。全文包括:概述,政府信息主动公开情况,代表建议委员提案办理结果公开情况,依申请公开政府信息情况,行政复议、行政诉讼情况,政府信息公开的收费及减免情况,政府信息公开工作机构、人员情况,存在的主要问题和改进措施。本年度报告中使用数据统计期限为2016年1月1日至12月31日。本年度报告可在宁国市人民政府信息公开网站下载。如对本报告有任何疑问,请与宁国市政务公开办公室联系(地址:宁国市宁城北路6号,电话:0563-4113371,邮编:242300)。

一、概述

2016年,宁国市深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》(中办发〔2016〕8号)、《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)、《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》(皖办发〔2016〕47号)和《宣城市人民政府办公室关于印发2016年全市政务公开工作要点的通知》(宣政办秘〔2016〕94号)精神,全面落实国务院、省、宣城市政务公开工作要点,不断创新信息公开形式,规范信息公开内容,突出信息公开工作重点,加大依申请公开工作力度,不断提升信息公开工作水平,全市政府信息公开工作取得了新成效。

(一)加强组织领导

进一步加强政务公开工作领导,2016年9月,调整了政务公开工作领导组,由政府主要负责人担任组长。10月27日,召开全市政务公开工作会议,进行总结交流、专题辅导,对年度政务公开工作进行再强调再部署。11月8日,召开重点领域单位调度会,对全市政务公开工作目标任务分解进行通报督办。建立健全了考核奖惩机制,把政务公开作为政府目标管理考核内容,单独列入考核指标体系。市法制办、市效能办还分别将政务公开作为依法行政、效能考核指标。

(二)完善工作机制

在落实主动公开、依申请公开、政策解读、新闻发布、舆情回应、人大代表建议政协委员提案办理结果公开等已有制度基础上,先后制发了《关于印发宁国市政府信息依申请公开办理工作制度的通知》,进一步规范政府信息依申请公开办理工作,提升我市政府信息依申请公开办理工作水平;制发了《关于做好政务公开示范点创建工作的通知》,积极以示范点创建工作为抓手,提升我市政务公开规范化、制度化、常态化水平。在市政务服务中心设立政府信息公开申请受理点,明确窗口职责,建立衔接顺畅、运转高效的政府信息公开申请办理程序,确保窗口能够及时、妥善地处理政府信息公开申请。

(三)加强平台建设

1.信息公开网络平台建设情况。我市按照《安徽省政府信息公开网络平台技术规范》(2016年版)、《宣城市人民政府办公室关于实施政府信息公开目录内容基本规范的通知》(宣政办秘〔2016〕240号)要求,第一时间对我市市级、部门、乡镇街道政府信息公开目录进行调整。为符合省级技术规范要求,我市于2016年10月正式上线新版本政府信息公开平台系统,着重对政府信息公开网的页面布局、目录设置、发布内容等进行梳理和调整,除省里统一规定的基本目录外,还依据工作实际制定相关的特色栏目。同时,政府信息公开网站也及时选用、链接传统媒体和其他网站的重要信息、观点,丰富网站内容。

2.微平台建设情况。明确专人对宁国市人民政府官方微博、微信公众号进行运营,内容上更加突出政务性、原创性;形式上更加丰富,配有图解、音视频等。制定微博微信日常运维管理、信息发布审核等相关制度,加强内部管理,规范工作流程,从选题、采编、审核、发布每一个环节都严把政治关、政策关,确保信息的权威性和准确性。

3.信息公开目录建设情况。根据《安徽省政府信息公开目录内容基本规范》(2016版)、《宣城市人民政府办公室关于实施政府信息公开目录内容基本规范的通知》(宣政办秘〔2016〕240号)健全和完善了政府信息公开目录体系,及时印发《关于印发<宁国市政府信息主动公开目录(2016年版)>的通知》(宁政务公开办〔2016〕17号),对目录的内容、格式等均提出了明确要求。同时,及时部署各地、各单位根据新版本目录标准进行信息发布,确保目录栏目对应信息的准确性、及时性。

(四)深化重点领域信息公开

一是强化工作部署。根据《宣城市人民政府办公室关于实施市政府信息公开网站重点领域栏目管理维护责任分工的通知》(宣政办秘〔2016〕245号)要求,制定并下发了《宁国市人民政府办公室印发<关于贯彻落实宣城市2016年政务公开重点工作的实施细则>的通知》将37个重点领域栏目维护责任分解落实到有关市直单位。二是建立维护台账。明确重点领域信息公开维护单位的分管领导、经办人员等,及时将栏目存在的问题向维护部门反馈并督促整改。三是集中展示。在市政府信息公开网站醒目位置设置重点领域信息公开专栏,集中展示重点领域内容。

(五)加强政策解读,积极回应社会关切

我市积极创新,推进通过专家解读、领导解读、图片解读、在线访谈、新闻发布会、视频解读等多种公众喜闻乐见、方便快捷方式开展政策解读工作,密切关注政策执行中的舆情反映,对遇到的普遍性、典型性的具体问题,及时进行有针对性的解读,争取群众理解、支持,推动重要政策的落实。注重及时转载对国务院、省政府出台的重要政策措施的解读文件;及时发布我市对国务院、省政府出台的重要政策措施的贯彻情况。

制定了操作性和针对性较强的《关于印发宁国市网络政务舆情收集研判和回应工作实施办法的通知》,进一步细化了我市网络政务舆情“发现、研判、报送、处置、回应”等各个环节具体的责任和要求,继续强化对市内外重点网站、论坛进行日常监测和突发事件监测,即时掌握舆情动态,综合研判、科学评估涉及宁国的重要政务舆情信息,及时认领网帖,并通过市政府网站回应社会关切。各乡镇、街道和40余家市直单位结合实际,制定部门的网络政务舆情收集研判和回应工作方案。同时,注意对社会热点问题的主动及时回应,通过领导开门接访、新闻发布会、电视采访等形式对群众非常关心的问题进行主动回应,得到了网友的认可和好评。

(六)指导全市政府信息公开工作

1. 加强业务培训。我市将政务公开培训纳入公务员培训计划,确保实现“2018年底前对全市政务公开工作人员轮训一遍”的目标。多次召开政府信息公开培训会,就相关政策法规、系统操作、业务工作开展等多方面对全市各乡镇、街道、各部门政府信息工作分管领导及经办人员进行培训。如,邀请宣城市政务公开办领导对乡镇、街道、市直单位政务公开工作人员进行了业务培训,召开全市政务公开工作会议,邀请网站建设单位专家对全市政府信息公开工作中人员进行授课。

2. 积极发挥市政务公开办指导、协调、监督和推进下级政府信息公开工作的职能。针对乡镇街道、市直部门政务公开工作人员变动频繁的情况,根据需要对工作人员进行面对面单独指导;根据宣城市、市季度测评通报情况,对有关单位进行集中指导;加强日常巡查,及时通过工作群反馈发现问题,督促整改,对问题严重的单位,整理问题清单,限期整改。积极开展市级政务公开示范点创建工作,通过自主申报、组织审核、专业复核、网上公示等环节,授予港口镇、市卫计委、市经信委等24个单位“宁国市2016年度政务公开示范点”称号,发挥示范引领和辐射带动作用,促进基层政务公开工作全面发展。

3.加大考核力度。认真组织了2015年度全市政务公开工作考核。《中共宁国市委 宁国市人民政府关于印发<宁国市2016年度目标管理考核办法>和<承担宣城市目标管理绩效考核责任单位考核奖惩办法(试行)>的通知》(宁发 〔2016〕38号),明确政务公开工作在全市目标管理绩效考核权重为4分,开展平时测评4次,并将测评整改情况纳入年终考核,制定《关于印发宁国市2016年政务公开工作考核办法的通知》(宁政公组〔2016〕1号),实现政务公开工作考核“全覆盖”,明确对政务公开工作落实好的单位,按照有关规定予以表扬;对公开工作落实不到位的单位,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。

二、政府信息主动公开情况

(一)主动公开政府信息数

2016年,全市主动公开政府信息39282条, 同比增长30.78%。其中市直各部门主动公开信息20992条,同比增长34.87%;乡(镇)人民政府、街道办事处主动公开信息18290条,同比增长23.66%。

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其中,规范性文件12条,机构领导、机构设置及人事信息552条,政府文件223条,行政执法信息1821条,规划计划、统计信息316条,财务预决算、财政专项经费使用和“三公”经费信息331条,招标采购信息72条,应急管理信息631条,审计信息35条,重点领域信息1757条。

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(二)重点领域主动公开内容

1.推进行政权力运行信息公开。一是建立“权力清单和责任清单”栏目,公布全市19个乡镇街道和45个市直单位的政府权责清单,并对权责清单的动态调整、权力运行流程图的优化等及时更新。二是建立“清理与调整职权情况”栏目,对2016年市级政府权责清单取消、调整、承接、下放、转移的目录及时公开。三是对行政审批、行政处罚、行政强制等行政权力的目录、依据、结果等进行公开。

2.推进财政资金信息公开。2016年宁国市政府、市政府办、市直部门预算及“三公”经费信息已于2月份公开,2015年决算信息已于今年9月份公开。部门预决算在公开到支出功能分类项级科目的基础上,一般公共预算基本支出公开到经济分类款级科目。按要求了发布“三公”经费增减变化原因分析信息。继续推进各类财政专项资金的管理制度公开,并按月度统计、季度统计、年度统计公开各类专项资金使用结果。

3.推进公共资源配置信息公开。按月度更新2016年住房保障建设计划任务量、项目进度、退出分配等信息和住房公积金资金运行情况。做好农村土地承包经营权流转信息等信息公开工作。及时公开土地征收公告、补偿方案、补偿标准、补偿结果、“一书四方案”、征地批复等信息以及国有建设用地土地供应计划、土地规划条件和使用要求、出让公告、成交信息、供应结果等信息和矿产权出让信息。协调相关部门深化国有土地上房屋征收与补偿信息和棚户区改造信息公开。将政府采购和工程建设招标分离,新建“工程建设招标”栏目和“重大建设项目信息”栏目。

4.推进公共服务信息公开。一是发布各类价格与收费信息和行政事业性收费、涉企收费信息,并公开价格方面违法违规行为查处结果信息。二是扩大市属学校包括招生政策、录取结果等在内的招生信息和财务信息公开范围,公布学校咨询和申诉渠道。三是及时公开促进就业方面的规划、政策、措施和实施情况,就业创业优惠政策实施范围,以及各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等。四是加大科技管理和项目立项、验收、资金使用信息公开力度。五是细化医疗卫生领域信息公开,推动各类医疗机构健全信息公开目录,全面公开医疗服务、价格、收费等信息,并及时公布公共卫生事件。六是按月度更新各类社会保险参保及支付情况和社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。七是及时公开各类社会救助资金使用情况等信息。八是由市民政局牵头协调各中介机构主管部门,统筹发布社会组织和中介机构管理制度、成立及变更情况,实行政府定价或政府指导价的收费标准以及评估、年检结果、查处结果等信息。

5.推进公共监管信息公开。一是及时发布空气质量、水环境质量月度统计信息以及污染源监测和污染减排信息、建设项目环境影响评价、建设项目竣工验收、危险废物转移等信息。按月份公开环境保护行政处罚案件的处罚对象、违法行为、罚款、执行情况及行政征收等信息。二是主动向社会公开除保密内容外的安全生产事故调查处理信息和事故调查处理结果。按月度发布全市生产安全事故情况,按季度发布全市安全生产形势。加大对安全隐患的曝光力度,将存在安全隐患的企业和行为对外公布。三是及时公开国家和省对食品药品的重大监管政策信息。及时发布食品安全监督抽检、药品监督抽验信息、保健食品消费警示信息。

(三)主动公开方式

1.政府网站。突出公众需求,在行政权力清单、财政资金、重点领域、依申请公开、政府清单公开、政策解读等7个方面加大信息公开力度。加强网站集群建设,截至目前,已建成覆盖28家市直部门的政府网站集群。

2.新闻发布。年初制定《关于印发宁国市2016年政府信息公开重点领域新闻发布会计划的通知》(宁政办秘〔2016〕77号),对全年重点领域政府信息公开新闻发布会进行了统一部署,围绕城镇土地定级与基准地价更新、国有土地房屋征收补偿安置、不动产统一登记工作、两孩政策、重点价格改革、高新技术企业认定、环境保护等方面,共召开重点领域政府信息公开新闻发布会7次。充分利用网络平台,邀请9个单位的负责人参加《在线访谈》栏目。

3.微博、微信等新媒体。宁国市人民政府官方微信、微博公众号“宁国发布”已发布微信964条、微博823条,粉丝数上升到5300多人。

三、代表建议委员提案办理结果公开情况

2016年开始,各乡镇、街道、市直各部门对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文,除人大代表和政协委员联系方式、涉及党和国家秘密等内容外,原则上全文公开。对部分涉及面较宽、情况较复杂的建议和提案办理复文,采用摘要方式,公开办理复文的主要内容。同时,公开人大代表和政协委员意见建议办理制度与推进情况等内容。

四、依申请公开政府信息情况

2016 年,全市共受理依申请公开9件。其中,通过信函方式申请信息公开1件;通过网络申请信息公开7件,当面申请1件。全部依法按规定予以答复,答复率为100%。

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其中,已经主动公开的信息2件;同意部分公开答复数1件,不属于本行政机关公开的有1件;申请信息不存在的有 3 件,申请内容不明确或转其他途径办理的有2件。

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五、行政复议、行政诉讼情况

2016年,全市收到依申请公开行政复议案件1件,宣城市政府“零纠错”和行政诉讼“零”败诉。

六、政府信息公开的收费及减免情况

2016年,宁国市人民政府在公民、法人或其他组织申请获取政府信息时,均未收取任何费用。

七、政府信息公开工作机构、人员情况

市政务公开办为全市政府信息公开工作主管部门,负责承担政府信息公开日常工作,推进、指导、督促、检查全市政府信息公开工作。并确定政务公开专职人员2人。

八、存在的主要问题和改进措施

从总体上看,一年以来,我市政府信息公开工作取得了显著成效,但与市委市政府、上级主管部门的要求,与人民群众期盼,与省内先进县市区相比,政府信息公开工作还有一定差距。主要是“五公开”工作推进力度不够大,单位主要负责同志参与政策解读不够,依申请公开办理水平参差不齐,个别单位信息发布不够及时,乡镇等基层政府信息公开有待进一步加强等。2017年在全面推进公开的同时,着力做好以下工作:

一是深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》,国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知,国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知以及中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、宣城市工作要求,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开,加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作,持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革。

二是加强政务公开培训。在我市开展的有关干部培训班上,增设政务公开专题课程。在全市开展一次政务公开工作分管领导、工作人员会议。要求全市各地、各单位开展政务公开培训会议,对单位领导、科室负责人进行培训。

三是积极回应社会关切。进一步加强舆情收集与回应,全面提升网络舆情办理回复质量。在畅通传统舆情收集渠道的同时,加大新媒体平台舆情收集和回应工作力度。进一步畅通群众与政府的沟通渠道,转变工作作风,提高服务水平,

四是依法依规做好依申请公开。完善法律顾问全程参与依申请公开答复制度。由政府法制部门、法律顾问对政府信息公开申请答复书进行审核把关,切实提高信息公开的答复质量。市政府信息公开主管部门加强对全市依申请公开办理工作的指导,提高办理人员工作水平,优化工作流程,提高规范化办理水平。

五是进一步完善考核机制。并加大日常测评密度,加大整改力度,提高政府信息公开规范化水平。健全政府信息公开网站互查机制,建立相对固定的政府信息公开网站互查队伍并加强培训,不断完善考核细则。

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